二十六載磨一劍 嘔心瀝血鑄輝煌
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航拍頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新貌 代仙鴻 攝

　　鏗鏘跨越

　　2018年10月18日，省政府正式下文批復(fù)同意將貴州頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)變更認(rèn)定為黔西南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)變了!

　　同年11月7日，頂效鎮(zhèn)上榜2018年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，位列第361位。

　　每當(dāng)華燈初上，高樓林立的頂效開(kāi)發(fā)區(qū)便車水馬龍，流光溢彩。26年的風(fēng)雨兼程，26載滄海巨變，仿佛一夜春風(fēng)，昔日的邊陲小鎮(zhèn)，已成今日環(huán)境整潔、出行便捷、產(chǎn)業(yè)集群、配套完善、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市。

　　一

　　百業(yè)俱興的今天、發(fā)展可期的明天，所立之基都是昨天。1992年9月，頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，國(guó)土總面積107.7平方公里，轄1鎮(zhèn)4村4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?萬(wàn)余人。然而成立之初，頂效還是一個(gè)通信落后、信息閉塞、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱、能源匱乏、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)弱鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)。

　　面對(duì)薄弱的基礎(chǔ)、百業(yè)待興的現(xiàn)狀，創(chuàng)辦全州最大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，如何闖出一條新路?肩負(fù)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，開(kāi)發(fā)區(qū)決策層沒(méi)有退縮，廣集智慧，大膽采取集資、貸款、以地?fù)Q資等辦法，融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，漸漸探索出了一條成功之路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”崛起。

　　到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值30億元，建區(qū)以來(lái)年均增長(zhǎng)40.56%;財(cái)政總收入2.81億元，建區(qū)以來(lái)年均增長(zhǎng)40.96%;工業(yè)總產(chǎn)值13.8億元，建區(qū)以來(lái)年均增長(zhǎng)37.28%;三產(chǎn)貿(mào)易增加值10.2億元，建區(qū)以來(lái)年均增長(zhǎng)52.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14810元，建區(qū)以來(lái)年均增長(zhǎng)17.1%;農(nóng)民人均純收入5289元，建區(qū)以來(lái)年均增長(zhǎng)14%;城鎮(zhèn)化率從1992年的6%上升為2010年的50%，每年提高2.4個(gè)百分點(diǎn);每平方公里生產(chǎn)總值3200萬(wàn)元，是全州的16.7倍。19年中，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮了開(kāi)發(fā)區(qū)示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

　　二

　　頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)確實(shí)創(chuàng)造了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“神話”，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，到2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)已面臨發(fā)展空間不足、管理體制不順等問(wèn)題�！顿F州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：力爭(zhēng)頂效等開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元，如不進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，2015年難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元的目標(biāo)，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)面臨撤區(qū)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　頂效開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀引起了州委、州政府的高度重視，為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，2011年1月，州委、州政府深入頂效開(kāi)發(fā)區(qū)輕工業(yè)園區(qū)、頂效工業(yè)園區(qū)，到黃盛記特色食品有限公司、中天冶金制造有限公司、大不同汽車銷售公司，與企業(yè)共商工業(yè)發(fā)展大計(jì)。州委、州政府明確指出，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)100億元工業(yè)產(chǎn)值的目標(biāo)，就必須堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)，大力營(yíng)造工業(yè)發(fā)展良好氛圍。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)必須擴(kuò)區(qū)升級(jí)。

　　同月，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向州委、州政府呈報(bào)了關(guān)于擴(kuò)區(qū)的請(qǐng)示：

　　將興義市頂效鎮(zhèn)、萬(wàn)屯鎮(zhèn)、鄭屯鎮(zhèn)、魯屯鎮(zhèn)和馬嶺鎮(zhèn)馬嶺河以北的村劃入頂效開(kāi)發(fā)區(qū)，使頂效開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土面積增加到572平方公里。向省申報(bào)開(kāi)發(fā)面積50至80平方公里。

　　申請(qǐng)于同年底得到了省人民政府批復(fù)，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)再次迎來(lái)了發(fā)展的春天，擴(kuò)區(qū)后實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，提升了對(duì)外開(kāi)放水平，提高了發(fā)展承載能力。

　　三

　　擴(kuò)區(qū)后的頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)再次整裝出發(fā)，到2018年，建成了頂效紅星產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄭魯萬(wàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主抓生物制藥、裝備制造、特色輕工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)。2018年新引進(jìn)項(xiàng)目90個(gè)，總投資169.06億，開(kāi)工率100%，全年到位資金116.5億，當(dāng)年投產(chǎn)70個(gè)項(xiàng)，投產(chǎn)率72.62%，入園率100%，引進(jìn)全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)3家，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)3家。

　　在紅星產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)星羅棋布，貴州德良方藥業(yè)股份有限公司、貴州貴和堂藥業(yè)有限公司、貴州駿江實(shí)業(yè)有限公司、貴州苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、貴州苗生藥業(yè)有限公司、貴州喬納斯啤酒有限公司、貴州同益塑料制品有限公司、貴州心意藥業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)已建成投產(chǎn)。貴州古方堂生物科技有限責(zé)任公司、國(guó)家級(jí)(黃精)研究中心、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)蜂毒醫(yī)藥保健品研發(fā)生產(chǎn)基地、貴州腦滋源生物科技有限責(zé)任公司、貴州苗之源苗藥中藥飲片有限公司、貴州文松發(fā)酵食品有限公司等眾多良優(yōu)企業(yè)正在興起。

　　在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以華為為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在發(fā)揮惠民、興業(yè)、強(qiáng)政的積極作用。

　　在鄭魯萬(wàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),年處理垃圾可達(dá)43萬(wàn)噸、可發(fā)電2億度的鴻大環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠正在發(fā)揮科技潔凈全州環(huán)境、產(chǎn)生高效經(jīng)濟(jì)的作用;振華年產(chǎn)6萬(wàn)噸鋰離子動(dòng)力電池生產(chǎn)線項(xiàng)目，一期已建成年產(chǎn)鋰離子電池正極材料2萬(wàn)噸生產(chǎn)線，2月8日已正式投產(chǎn)，截至目前完成產(chǎn)量1600噸，完成產(chǎn)值3.2億元。

　　2017年全區(qū)財(cái)政稅收收入10.67億元(含安龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))。2018年，農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成1.07萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成3.16萬(wàn)元。

　　四

　　26年的求索，26年的跨越，昔日的頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，今年10月18日，經(jīng)省政府正式下文批復(fù)同意，原來(lái)的貴州頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已變更認(rèn)定為黔西南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　改革永不止步。如今，作為全州“試驗(yàn)田”“排頭兵”的頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，正在依托萬(wàn)峰林機(jī)場(chǎng)、南昆鐵路、汕昆高速“三位一體”的快捷交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和26年來(lái)發(fā)展沉甸的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了系列深化改革措施：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，以紅星醫(yī)藥園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)載能產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)四園”為核心，圍繞民族醫(yī)藥、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工加快產(chǎn)業(yè)聚集，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為特色更加鮮明、競(jìng)爭(zhēng)更加有力的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，以自信的氣度、開(kāi)放的胸襟、廣闊的視野，走出黔西南、走出貴州，最終申報(bào)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。站在改革開(kāi)放40周年的新起點(diǎn)上，頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)又是揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　——26年來(lái)，頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和貴州省對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以學(xué)習(xí)借鑒為先導(dǎo)，以深化改革為抓手，以觀念更新、實(shí)踐出新、制度創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)劃高起點(diǎn)編制、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)。

　　注重用新理念引領(lǐng)新發(fā)展。深入研究新型工業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)作、社會(huì)管理等基本規(guī)律，推動(dòng)規(guī)劃理念由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約、由投入推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量變革、效益提擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)形成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、以高精尖產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

　　注重用新突破提升新效益。堅(jiān)持調(diào)理疏導(dǎo)并重、產(chǎn)學(xué)研用齊抓、騰籠換鳥(niǎo)共進(jìn)，多措并舉最大化提高土地使用效率;堅(jiān)持整體規(guī)劃、分片實(shí)施、分步啟動(dòng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的精細(xì)化管理方式，使規(guī)劃能根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整，提升城市發(fā)展適應(yīng)力;堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，讓企業(yè)入駐無(wú)障礙。一系列的規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新有力推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。

　　注重用新舉措激發(fā)新活力。在招商引資上，堅(jiān)持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技術(shù)、高附加值的“五少兩高”政策，確保引進(jìn)一流項(xiàng)目;在優(yōu)勢(shì)利用上，依托黔西南州政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等各方面得天獨(dú)厚條件，吸納高新技術(shù)，吸納大型骨干企業(yè);在產(chǎn)業(yè)布局上，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和策略的研究，積極優(yōu)化調(diào)整存量，主動(dòng)培育高端增量，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地、創(chuàng)新集聚之地，領(lǐng)軍企業(yè)集聚之地。

　　今天的經(jīng)開(kāi)區(qū)已從當(dāng)初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端物流、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一體的高新之地，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　——26年來(lái)，頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”上真抓實(shí)干。堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既推動(dòng)城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化。

　　在高質(zhì)量承接上出實(shí)招。借助自身區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為著眼，以承接高新技術(shù)為抓手，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)配套、深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，著力將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新用人機(jī)制，加大公共教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中心城人口的疏解和高素質(zhì)人才吸引。

　　今天的經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域協(xié)作性強(qiáng)、產(chǎn)城融合度高，各項(xiàng)設(shè)施配套齊全、各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的欣欣向榮之勢(shì)。

　　——26年來(lái)，頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“環(huán)境友好、生態(tài)和諧”上攻堅(jiān)破難。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，認(rèn)真處理好人與自然、生產(chǎn)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，確保經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)境好生態(tài)優(yōu)。

　　用“綠”裝美城市。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑生態(tài)綠地系統(tǒng)，按照“一退、二封、三管、四造”的原則，加大城鎮(zhèn)、村莊、荒山生態(tài)治理力度，截止到2017年，森林覆蓋率達(dá)到57.1%在促進(jìn)藍(lán)綠生輝的同時(shí)提升城市功能。

　　用“凈”裝靚城市。對(duì)原有污染的企業(yè)、非煤類礦山、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整頓整改或搬遷拆除修復(fù)生態(tài)環(huán)境;要求企業(yè) “三廢”處理與項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步進(jìn)行、同步完成、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負(fù)增長(zhǎng)。

　　用“清”裝優(yōu)城市。通過(guò)建污水處理系統(tǒng)、濕地公園，提高水資源利用效益;通過(guò)科學(xué)劃分控制區(qū)、合理安排用地，解決居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)用地之間噪音的交叉干擾;通過(guò)新能源、新材料、新工藝在城市建設(shè)中的應(yīng)用，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量;通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)�；�、低碳化發(fā)展。

　　今天的頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會(huì)，人與自然、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立馬嶺河畔。

　　——26年來(lái)，頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“遵循規(guī)律、健全機(jī)制”上凝神聚氣。緊密結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，不斷健全完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，是這些年頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃健康發(fā)展的一條成功之路。

　　以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著眼健全頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。根據(jù)區(qū)內(nèi)的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和生態(tài)保護(hù)紅線，做到開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人需要構(gòu)成危害”。

　　以嚴(yán)管嚴(yán)控為著眼健全監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)指令性、約束性指標(biāo)，強(qiáng)化控規(guī)編制實(shí)施的執(zhí)行力，做到事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后檢查，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　以增強(qiáng)服務(wù)為著眼健全優(yōu)化營(yíng)商機(jī)制。統(tǒng)籌各職能部門職能，解決事權(quán)交叉重疊、空間規(guī)劃“打架”等問(wèn)題，推進(jìn)“多規(guī)合一”，讓審批更快速、服務(wù)更全面、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。

　　以人民群眾滿意為著眼健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為規(guī)劃重大決策的法定程序，廣開(kāi)言路，廣聚民智，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和認(rèn)同度。

　　歲月的奔流從不停歇，奮斗的征程永遠(yuǎn)向前。今天頂效開(kāi)發(fā)大道兩旁林立的高樓，樓納、綠化等一個(gè)個(gè)靚麗的村莊，見(jiàn)證了拔地而起的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)采;馬嶺河的滔滔河水，回響著敢當(dāng)時(shí)代弄潮兒的奮斗足音;四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的熠熠生輝，展示著建設(shè)全州科技創(chuàng)新中心的堅(jiān)定決心。回顧26年頂效經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是我們闊步新征程的基礎(chǔ)和動(dòng)力，更是我們開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代的重要遵循。