近日，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確到2025年年底全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上;嚴(yán)禁使用與項目無關(guān)的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券;土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金重點向縣(市、區(qū))傾斜，賦予縣(市、區(qū))政府合理使用資金自主權(quán)。

　　文件主要內(nèi)容如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展等重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　(二)工作原則

　　——堅持優(yōu)先保障、務(wù)求實效。確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

　　——堅持積極穩(wěn)妥、分步實施。統(tǒng)籌考慮各市(州)財政實力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全省總體目標(biāo)，各市(州)自主確定分年度目標(biāo)和實施步驟。

　　——堅持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，加強監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

　　(三)具體目標(biāo)。2018 —2020年全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村為178億元，占土地出讓收益的11.01%。省級、 市(州)級、縣(市、區(qū))級在現(xiàn)行計提比例的基礎(chǔ)上，按照每年提高一定比例進行計提，確保到2025年年底全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，具體目標(biāo)為：到2022年年底不得低于35%、到2023年年底不得低于40%、到2024年年底不得低于45%、到2025年年底達(dá)到50%以上。

　　二、重點舉措

　　(一)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。各市(州)可對所轄縣(市、區(qū))設(shè)定差異化計提標(biāo)準(zhǔn)，按全市(州)總體上到2025年年底實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的市(州)，則按不低于土地出讓收入8%計提。嚴(yán)禁使用與項目無關(guān)的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。各市(州)要嚴(yán)格按現(xiàn)有的計提政策和口徑有關(guān)規(guī)定進行計提，逐步加大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，保證計提資金達(dá)到規(guī)定比例。根據(jù)實際支出情況對各市(州)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求進行考核，具體考核辦法由省財政廳會同省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家層面下發(fā)的考核辦法另行制定。

　　(二)做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金，新增建設(shè)用地土地有償使用費中實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，土地出讓收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出五項，以及市(州)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。

　　(三)建立適合我省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金調(diào)劑機制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市 (州)、縣(市、區(qū))政府安排使用，重點向縣(市、區(qū))傾斜，賦予縣(市、區(qū))政府合理使用資金自主權(quán)。市(州)政府對所轄常住人口城鎮(zhèn)化率高的城市主城區(qū)，可統(tǒng)籌其土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在所轄縣(市、 區(qū))間進行調(diào)劑支持鄉(xiāng)村振興，市(州)級統(tǒng)籌辦法和具體比例由市(州)自主確定。

　　(四)加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。各市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大省、市、縣三級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，切實增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

　　(五)落實對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。各市(州)、縣(市、區(qū))要進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

　　三、保障措施

　　(一)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)黨委和政府、省直有關(guān)部門(單位)要提高政治站位，從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，明確工作責(zé)任，確保中央和省委、省政府的決策部署落實落地。各市(州)黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，在2022年6月底前制定具體實施措施并報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門審核備案，實施措施應(yīng)包括提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的分年度目標(biāo)、對所轄縣(市、區(qū))的計提辦法、市(州)級統(tǒng)籌辦法等內(nèi)容。

　　(二)加強統(tǒng)籌配合，強化考核監(jiān)督。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入各市(州)黨委和政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、省委一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。省審計廳按要求加強對土地出讓收入相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　各市(州)黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。

　　來源：貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

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