背景

　　近年來,興義市積極轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新城市管理理念,在城區(qū)“野廣告”治理、城區(qū)保潔、市政設(shè)施管護、停車位管理、建筑渣土運管、大型戶外廣告牌的建設(shè)與管理等六個方面采取市場化運作方式,政府向社會購買公共服務(wù),充當(dāng)好“保姆”角色,提升了城市管理水平,扮靚了興義。

　　近日,在興義市居住了20余年的市民陳東木和記者聊起近年來興義市區(qū)的變化:“野廣告幾乎看不到,駕車或是步行在城區(qū)道路上,發(fā)現(xiàn)柵欄更干凈、路面更整潔、果殼箱更加鮮亮,感覺興義比以前美多了。”春節(jié)期間,從曲靖自駕車到興義來旅游的王毅也有同樣感受,在興義市穿云洞公園游玩時,他告訴記者:“興義比我想象的漂亮,尤其感覺整個城市很整潔,很有秩序。”

　　這都得益于興義市一次次大膽的“試水”。

　　城區(qū)保潔初試:

　　市場化“鯰魚”攪活公辦“池水”

　　早在2001年,興義市城市保潔工作市場化已先行試水。同年8月,興義市拿出南環(huán)路進行市場化試點,把該路段“下嫁”(承包)給黔西南露露物業(yè)公司(下稱露露)進行管理,清掃該路段并自愿加入該公司的百位環(huán)衛(wèi)工人也被一并“打包”給了露露。

　　“我們接手后,制定了詳細(xì)的規(guī)章制度,一切按市場化運作,獎懲分明動真格。”露露物業(yè)公司總經(jīng)理付先琢告訴記者,按公司規(guī)定,市場化運作精細(xì)化管理,對每個人的工作都進行量化,定點、定業(yè)、定段,確保負(fù)責(zé)區(qū)域垃圾日產(chǎn)日清。一面過好“三節(jié)”(環(huán)衛(wèi)工人節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)),另一面,“露露”崗位安排更人性化。公司尊重環(huán)衛(wèi)工人意愿,盡量就近安排崗位。激勵機制也更加完善,薪資方面轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;能者多勞、多勞多得”；由過去的統(tǒng)一獎勵、無獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的月度優(yōu)秀獎勵、年度優(yōu)秀獎勵；由過去的單一事件獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的單一事件獎勵和綜合表現(xiàn)獎勵相結(jié)合。

　　“環(huán)衛(wèi)工作很辛苦,但公司對我們不錯,一是提高待遇,二是為符合條件的環(huán)衛(wèi)工人辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險、購買了商業(yè)保險,三定期對我們進行職業(yè)培訓(xùn)。”從政府臨時聘用到公司正式聘用,身份上的轉(zhuǎn)變、工資的增加激發(fā)出了環(huán)衛(wèi)工人楊清榮的工作熱情,他在露露公司一干就是13年。

　　通過南環(huán)路路段的有效嘗試,2001年至今,興義市主城區(qū)的大部分路段都已實行承包制并實施了市場化管理。最先嘗到甜頭的露露公司也從城市發(fā)展中分享到了改革紅利并收獲頗豐:到目前露露公司已承包了興義市黃草、桔山、興泰3個街道辦共計200多萬平方米的街道清掃面積,公司從最初擁有30名工人發(fā)展到目前有員工430余人,其中多以失地農(nóng)民和下崗工人為主,他們?nèi)�天全力維護著興義城市的美觀。

　　市場化運作:

　　創(chuàng)造干凈整潔的人居環(huán)境

　　昔日,環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理與經(jīng)營合二為一的體制,在一定程度上無法確保行政監(jiān)管的公正性和中立性,也不利于作業(yè)效率的提高和成本的降低。從2001年以來,為緩解市環(huán)衛(wèi)站正式職工人手不足的問題,興義市對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行改革,實行道路保潔作業(yè)“服務(wù)外包”,即通過調(diào)動市場資源來向社會尋求環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù),將部分城區(qū)主次干道的保潔任務(wù)承包給11家家政公司進行保潔。管理部門則把主要精力用于整個城市的綜合執(zhí)法中,變身承包路段糾紛中的協(xié)調(diào)人和第三方,站在客觀的角度處理問題并對環(huán)衛(wèi)工作進行監(jiān)督考核。

　　“政府人員從既要負(fù)責(zé)清掃路面、又要監(jiān)管到現(xiàn)在只負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)督效果提高很多。”提及城區(qū)保潔市場化之后帶來的影響,興義市城管局一名執(zhí)法人員這樣說,以前“大鍋飯時代”是一碗水端平,大家都比較懶散,監(jiān)督起來也怕得罪人而不敢管,現(xiàn)在城市保潔工作被剝離出去,執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)監(jiān)管,執(zhí)法效率一下子就提高了。

　　“從既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運動員’,到現(xiàn)在只做‘裁判員’,這是我們城市管理職能轉(zhuǎn)變的有效探索。”分管整臟治亂工作的興義市委宣傳部副部長劉敏告訴記者,城區(qū)保潔由政府兜底向市場化運作模式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了從“花錢養(yǎng)人做事”到“花錢買服務(wù)”的抽身之變,同時培育和發(fā)展了管理規(guī)范、競爭有序、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場,優(yōu)化了管理效能,節(jié)約了資金成本,提高了作業(yè)水平。

　　記者了解到,隨著市場化的推進,城區(qū)保潔、野廣告治理、廣告牌管理、市政設(shè)施管理、停車位管理、建筑渣土運輸管理等六個方面的公共服務(wù)項目在興義市都已完成了市場化布局。

　　2012年4月,興義市將改革觸手伸向野廣告治理市場化。將野廣告治理項目面向社會公開招標(biāo),野廣告交給誰治理,不按行政區(qū)劃“排排坐吃果果”,而是由市場說了算,誰保潔質(zhì)量更高,誰就將獲得治理權(quán)。通過招標(biāo)和評委會綜合評定,黔西南州萬欣家政公司脫穎而出成功中標(biāo)。“專業(yè)的公司介入后,效果是立竿見影,‘野廣告’幾乎在興義城區(qū)銷聲匿跡。”劉敏說,他們向政府繳納了保證金,政府提出了具體的管理指標(biāo),如果按指標(biāo)達到要求,政府兌現(xiàn)管理經(jīng)費并退還保證金；管理不到位,按協(xié)議扣取保證金,還要進行罰款。經(jīng)過一年的試運營,萬欣家政公司運行非常好。2013年5月,興義市城管局已正式將城市“野廣告”治理工作承包給該公司進行管理。

　　在大型戶外廣告牌管理方面,興義市從2013年4月初開始對城區(qū)未經(jīng)審批的大型戶外廣告進行拆除,目前已拆除戶外廣告牌2萬余塊。拆除工作結(jié)束后,在興義市規(guī)劃局作出科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上,市城管局負(fù)責(zé)招投標(biāo),廣告牌交由中標(biāo)公司制作投入使用,此項工作正在進行,預(yù)計市場化后單此一項每年可增加財政收入千余萬元,又達到了防止公共資源流失的目的。

　　車輛亂停亂放一直是城市管理的“老大難”,如今興義市以富興西路的停車位為試點,承包給了附近的興客隆超市進行管理,每年政府收取相應(yīng)的承包費。據(jù)了解,該管理模式正式運行后,效果顯著,既減少了管理成本,興義市每年還將增加財政收入300萬元。

　　“實踐出真知。”劉敏說,興義市政府向社會力量購買公共服務(wù)得到了多年實踐的檢驗,這“六個市場化”是對現(xiàn)有政府職能進行改革的有益探索,如今政府只需扮演好“保姆”角色,進一步提升管理服務(wù)水平,為市民創(chuàng)造一個干凈整潔的人居環(huán)境。

　　采訪中記者了解到,興義市還將繼續(xù)深入研究探索,預(yù)計將在更多的公共服務(wù)領(lǐng)域開啟市場化大門。

　　記者手記

　　黨的十八屆三中全會提出:“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。國務(wù)院也明確,國家機構(gòu)改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能,即理清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系,鼓勵將部分政府職能推向市場。

　　公共服務(wù)市場化已成為政策導(dǎo)向,大勢所趨。

　　從十幾年前的嘗試,到“六個市場化”展現(xiàn)出的巨大活力,興義市推動公共服務(wù)市場化的改革嘗試順應(yīng)政策發(fā)展,一面在理清政府、市場和社會三者關(guān)系,讓政府從復(fù)雜精細(xì)的清理工作中解脫出來,專心做好城市綜合執(zhí)法的職能,實現(xiàn)了用經(jīng)營城市的理念來管理城市,一面又釋放出了新的改革紅利。興義市公共服務(wù)城市管理市場化表明,只要解放思想,轉(zhuǎn)變思想天地寬,政府治理之道變革必將越走越寬。