亮點(diǎn)黔西南訊 食品生產(chǎn)加工小作坊一直是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和瓶頸，其涉及面寬、產(chǎn)品類別多、分布區(qū)域廣，且有些具有一定的歷史文化底蘊(yùn)和地域特色（如捧乍的豆腐等），導(dǎo)致對其監(jiān)管模式和方式難以統(tǒng)一。伴隨食品行業(yè)的發(fā)展，人民群眾對食品安全的意識(shí)不斷提高，我國的食品安全監(jiān)管體制改革也經(jīng)歷了一段不平凡的歷程。自2002年食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度以來，食品質(zhì)量明顯提高，企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，這是不辨的事實(shí)。但同時(shí)，食品安全事故頻發(fā)也日益引起全社會(huì)的重視。2003年以來，食品安全監(jiān)管日漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和各級(jí)政府工作的重點(diǎn)；2007年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治之后，在生產(chǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)加工者被分為食品企業(yè)和食品小作坊。2009年《食品安全法》開始實(shí)施，對食品企業(yè)的監(jiān)管有了法律依據(jù)。但是對食品小作坊如何監(jiān)管卻沒有在國家立法層面予以明確，有據(jù)可查的也就是《食品安全法》第二十九條的規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”目前，我省在該領(lǐng)域也沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，雖然“省食安辦2011年1號(hào)文件明確了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》”，但還存在著監(jiān)管盲區(qū)等問題。主要表現(xiàn)在對涉及食品小作坊監(jiān)管立法的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，如小作坊定義、監(jiān)管方式、前置許可內(nèi)容的確定等幾個(gè)方面還沒有達(dá)成一致。為確保我市食品質(zhì)量安全，興義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從工作實(shí)際出發(fā)，對轄區(qū)的食品小作坊進(jìn)行了大量的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對如何健全完善我市的食品小作坊監(jiān)管之路進(jìn)行了初步的探索。 

據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查,我國的食品質(zhì)量安全問題主要發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),特別是在小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊存在問題最為嚴(yán)重。全國質(zhì)檢系統(tǒng)每年對70萬家食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查結(jié)果顯示,平均合格率一直在60%上下,而食品生產(chǎn)加工小作坊的合格率僅為20%～30%左右。而據(jù)有關(guān)資料證實(shí),近年來發(fā)生的食品安全案例中有50%以上都是食品加工小作坊造成的。以我市為例，2012年前三季度監(jiān)督抽查了61個(gè)批次產(chǎn)品，合格54個(gè)批次，合格率為88.5%，產(chǎn)品質(zhì)量比去年同期上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。但這個(gè)結(jié)果也只是就獲證的食品企業(yè)相對較好。至于分布更廣的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量情況就很難說是好還是差。由于目前我省對該領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序還沒有地方性法規(guī)，所以質(zhì)監(jiān)部門無監(jiān)管依據(jù)，也無法做出確切的判斷。而要理順食品小作坊的監(jiān)管體制，還要從食品小作坊及相關(guān)概念的界定入手。

一、食品小作坊的界定

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)檢食監(jiān)[2007]284號(hào)）中明確:“本意見所界定的食品生產(chǎn)加工小作坊是指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后坊）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。”

最新的國家標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23724-2009）對食品生產(chǎn)加工小作坊的定義為：“依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后坊）的單位或個(gè)人。”

此外，總局對小作坊監(jiān)管的界定還有一種，是指“10人以下，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后坊），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個(gè)人。”

以上定義概括起來主要幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是證照要求。未取得食品生產(chǎn)許可證，但營業(yè)執(zhí)照必須齊全，如白酒作坊，《貴州省酒類生產(chǎn)流通管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“報(bào)請備案登記的白酒生產(chǎn)作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并提交相應(yīng)證明文件，有固定的、合法的生產(chǎn)場所和營業(yè)執(zhí)照”。且均注明有某類食品加工項(xiàng)目；

二是規(guī)模限制。從事食品加工人員規(guī)定為7人以下或10人以下，以及固定從業(yè)人員較少；

三是設(shè)施設(shè)備。有固定場所，生產(chǎn)加工條件簡陋，設(shè)備簡單；

四是加工工藝。加工方法簡單，但能按一定工藝流程加工、制作食品；

五是包裝特點(diǎn)。生產(chǎn)的食品無預(yù)包裝或者簡易包裝;

六是銷售范圍。只局限在鄰近的較小區(qū)域內(nèi),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí);

七是產(chǎn)品性質(zhì)。僅限于生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品。

以上定義基本回答了什么是小作坊的問題，但是結(jié)合基層的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這些定義仍然有一些問題。

一是《食品安全法》取消食品衛(wèi)生許可證后，食品小作坊如何才算證照齊全？

二是從業(yè)人員數(shù)量的不一致，到底應(yīng)該以多少人為界限？沒有一個(gè)準(zhǔn)確的界定，固定人員較少的說法也不好掌握；

三是什么是傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品？從事非傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)的食品和從事傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)的小作坊納不納入我們的監(jiān)管范圍，我們用什么法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，是不是都要取締？從實(shí)際出發(fā)，質(zhì)監(jiān)部門也沒有這么多的人力、物力來進(jìn)行監(jiān)管。

我們認(rèn)為在食品小作坊監(jiān)管的立法中，最好維持《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23724-2009）對食品生產(chǎn)加工小作坊的定義，即：“依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后坊、農(nóng)村老百姓使用純糧固態(tài)發(fā)酵加工自家食用的白酒）的單位或個(gè)人。”

二、現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的界定

所謂現(xiàn)場制售食品從業(yè)者，即“現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后坊”式現(xiàn)場制售食品作坊經(jīng)營戶，一般是指在同一固定門店，后面加工生產(chǎn)，前面銷售的食品從業(yè)者。這些食品經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶從業(yè)人員較少，主要從事低風(fēng)險(xiǎn)食品的現(xiàn)做現(xiàn)賣。在《食品安全法》實(shí)施以前，食品加工經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶，不論是否屬于“現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后坊”，也不論是否現(xiàn)場制售，均由衛(wèi)生部門核發(fā)衛(wèi)生許可證，再到工商部門辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。2009年6月1日起施行的《食品安全法》確立了按照食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分段許可的原則。該法第二十九條第一款規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”但《食品安全法》以及《食品安全法實(shí)施條例》均沒有對食品生產(chǎn)領(lǐng)域和食品流通領(lǐng)域作出明確的界定，而對于“現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后坊”式現(xiàn)場制售食品作坊來說，既有簡單的加工制作，又現(xiàn)場銷售流通，其行為貫穿了食品生產(chǎn)、食品流通等不同環(huán)節(jié)，此類經(jīng)營模式的企業(yè)與經(jīng)營戶在辦理工商登記前，由哪個(gè)部門實(shí)施許可，法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定。

（一）申請作為食品生產(chǎn)加工小作坊管理的是食品生產(chǎn)者，包括生產(chǎn)單位或個(gè)人，監(jiān)管的對象是“產(chǎn)品”；而“前店后坊”式現(xiàn)場制售食品的主要特點(diǎn)是現(xiàn)做現(xiàn)賣，監(jiān)管的對象是“商品”，因此也無法按照食品生產(chǎn)加工小作坊的模式發(fā)證和監(jiān)管。

（二）現(xiàn)場制售食品從業(yè)者的經(jīng)營行為，按行業(yè)劃分歸屬零售業(yè)，宜列入食品流通環(huán)節(jié)予以許可和監(jiān)管。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第65大類對零售業(yè)的定義非常明確：“指百貨商店、超級(jí)市場、售貨攤等。包括在同一地點(diǎn)，后面加工生產(chǎn)，前面銷售的店鋪（如面包房）。”現(xiàn)做現(xiàn)賣的“前店后坊”在同一固定門店既生產(chǎn)加工又面向消費(fèi)者銷售，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》“縱向一體化活動(dòng)按照最終活動(dòng)判斷行業(yè)類別”原則，應(yīng)歸屬為食品零售業(yè)。

（三）工商部門實(shí)施食品流通許可，不排除對食品流通環(huán)節(jié)中加工行為的審核。2009年7月30日施行的《食品流通許可證管理辦法》（國家工商行政管理總局令第44號(hào)）第九條規(guī)定了申請領(lǐng)取《食品流通許可證》的條件，其中第（一）項(xiàng)即規(guī)定“應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所”，該辦法已經(jīng)將食品加工行為列入工商部門發(fā)放《食品流通許可證》的審核內(nèi)容。因此，“前店后坊”式現(xiàn)場制售食品作坊、經(jīng)營戶，雖然有生產(chǎn)加工行為，但符合工商部門核發(fā)《食品流通許可證》的要求。綜上所述，現(xiàn)場制售食品從業(yè)者與食品生產(chǎn)加工小作坊有著嚴(yán)格的區(qū)別，二者不可等同，質(zhì)監(jiān)部門在食品安全領(lǐng)域當(dāng)中的職責(zé)只能限定在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

三、我市食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有46余家食品生產(chǎn)企業(yè),小作坊（含微型企業(yè)）76家。其中淀粉粉絲類約占十分之一，散白酒坊約占十分之一，糕點(diǎn)類約占五分之一，面條約占五分之一，其他類約占五分之二。作坊占食品生產(chǎn)企業(yè)的59.3%。其中70%屬于有獨(dú)立生產(chǎn)加工場所、有相對完整的生產(chǎn)工藝流程，30%則屬于在城區(qū)各地域從事熟食加工、糕點(diǎn)和豆制品等現(xiàn)場加工制作、銷售的食品店。由于食品生產(chǎn)加工小作坊點(diǎn)多面廣，緊貼民生，大部分地處城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口聚集地，與居民日常生活密切相關(guān)。它們在為人民群眾提供方便的同時(shí)，也帶來大量突出的問題：規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差；經(jīng)營者人員素質(zhì)參差不齊；不具備產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰�，產(chǎn)品出廠無法檢驗(yàn)；生產(chǎn)經(jīng)營管理混亂，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)甚至無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；部分作坊存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為。因此，要提高食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的整體水平，關(guān)鍵是要提高小作坊的質(zhì)量安全水平。

四、質(zhì)監(jiān)部門在食品小作坊監(jiān)管領(lǐng)域的困境

《食品安全法》后，食品安全實(shí)施分段監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管。但是客觀分析質(zhì)監(jiān)部門在食品小作坊監(jiān)管方面的狀況，可以用一句話來概括，就是“先天不足、后天乏力”。“先天不足”表現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)部門對食品小作坊的監(jiān)管面臨諸多制度約束，“后天乏力”表現(xiàn)為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管力量薄弱，無相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，無力承擔(dān)該項(xiàng)監(jiān)管職能。

（一）質(zhì)監(jiān)部門對食品小作坊進(jìn)行監(jiān)管的制度約束

1、《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”但到目前為止，貴州省尚未出臺(tái)地方性法規(guī)專門就食品小作坊的監(jiān)管作出明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門在該領(lǐng)域的監(jiān)管依據(jù)欠缺。

2、國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（即總局79號(hào)令）第五條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)許可證，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加�。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。”第二款規(guī)定：“國家已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。”《細(xì)則》第二章詳細(xì)規(guī)定了12個(gè)方面的必備條件�！都�(xì)則》第七十九條規(guī)定：“未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品”。按照這些規(guī)定,絕大多數(shù)無法取得“QS”認(rèn)證的食品生產(chǎn)小作坊均應(yīng)關(guān)門取締。然而在執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐中沒有辦法全部取締，從民生的角度講，應(yīng)該允許食品小作坊的存在。

（二）質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管能力不足以擔(dān)負(fù)起對全部食品小作坊監(jiān)管的重任。具體表現(xiàn)在：

1、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。質(zhì)監(jiān)部門要承擔(dān)對食品小作坊的監(jiān)管職能，就必須要有專門的人員編制。隨著質(zhì)監(jiān)部門職能的不斷增加，而核定人員編制還是當(dāng)初剛垂直管理時(shí)的狀況，面對不斷擴(kuò)大的職能則疲于面上應(yīng)付，工作既做不深又做不透，大量的工作都依靠加班加點(diǎn)和突擊執(zhí)法去完成。而轄區(qū)目前現(xiàn)有46余家獲證食品企業(yè)和76家注冊的小作坊（含微型企業(yè)），以食品股現(xiàn)有的人力，即便全年365天無節(jié)假日的進(jìn)行日常監(jiān)管也依然是捉襟見肘，同時(shí)還要處理大量的投訴、舉報(bào)和完成上級(jí)布置的各專項(xiàng)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等任務(wù)。截止，我局食品股已收到上級(jí)有關(guān)食品監(jiān)管的文件43個(gè)，每個(gè)文件都有不小的工作量，每項(xiàng)工作都依靠食品股的3個(gè)同志來完成。這就是基層執(zhí)法力量的現(xiàn)狀。我市轄區(qū)有為數(shù)眾多的食品小作坊，在現(xiàn)有監(jiān)管力量沒有充實(shí)的前提下，很難有效保證轄區(qū)的食品安全。

2、監(jiān)管能力滯后。在解決了有人管的情況下，緊接著面臨的就是監(jiān)管人員的素質(zhì)問題。質(zhì)監(jiān)部門基層局承擔(dān)著大量的日常監(jiān)管工作，食品安全監(jiān)管又屬于技術(shù)含量較高的職業(yè)，然而在基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍里幾乎沒有這方面的專業(yè)人才，現(xiàn)有的監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與所從事的工作要求不相匹配。在縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局中，普遍存在缺乏食品安全專業(yè)技術(shù)人員的情況，而基層局又沒有檢測手段，連最簡單的快速檢測設(shè)備都沒有，加之也缺乏專業(yè)人員，日常監(jiān)管也只有靠眼看手摸鼻聞來進(jìn)行。

3、監(jiān)管手段相對落后。目前基層質(zhì)監(jiān)部門在食品安全監(jiān)管中大多缺乏必要的監(jiān)管設(shè)備、依托的法律法規(guī)和適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)檢測設(shè)施，這樣一旦發(fā)生小作坊違規(guī)違法行為，監(jiān)管人員就不能夠做到有法可依、有據(jù)可測，從而把食品安全隱患及時(shí)杜絕在萌芽狀態(tài)。檢驗(yàn)檢測設(shè)備的缺乏，一旦出了食品安全方面的事故，上級(jí)部門又是一味的追究基層監(jiān)管不到位，而未解決實(shí)際監(jiān)管能力，就變成想查查不了、想檢不能檢、想罰不到位。

4、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張。由于食品小作坊往往分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，從經(jīng)費(fèi)角度考慮，對分散的小作坊進(jìn)行監(jiān)管的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對獲證企業(yè)的監(jiān)管成本。上級(jí)部門劃撥的經(jīng)費(fèi)僅能基本滿足每年的定檢抽樣，在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽樣又需要經(jīng)費(fèi)，而地方政府又未將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)保障水平很低的情況下，監(jiān)管成本超出基層局能夠承受的極限，工作將難以開展到位。

通過以上分析可以看出，質(zhì)監(jiān)部門擔(dān)負(fù)食品小作坊的監(jiān)管職能，由于現(xiàn)有制度不完善，造成該職能的“先天不足”，同時(shí)又因缺少相應(yīng)的執(zhí)法能力，使得監(jiān)管“后天乏力”，難以有效保證食品安全。只有結(jié)合客觀實(shí)際和整合政府有關(guān)部門的資源，才能探索出一條行之有效的食品小作坊監(jiān)管機(jī)制來。

五、質(zhì)監(jiān)部門對食品小作坊領(lǐng)域的監(jiān)管建議

基于以上分析，參考其他省市的做法，我們對興義市食品小作坊及現(xiàn)場制售食品從業(yè)者，提出如下建議：

按照“全面監(jiān)管、分類實(shí)施、打扶結(jié)合”的工作原則，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門溝通，將食品安全監(jiān)管納入地方政府社會(huì)化管理內(nèi)容，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為主體，以社區(qū)、村寨為單位，以各監(jiān)管部門和其它有關(guān)部門為支撐，將包括食品生產(chǎn)小作坊、小攤販在內(nèi)的食品監(jiān)管納入地方政府社會(huì)管理工作中實(shí)行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全誠信體系建設(shè)和公眾對制假售假行為的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和促進(jìn)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。通過對全市的食品生產(chǎn)加工小作坊開展全面整治，扶持有條件的小作坊開展基本衛(wèi)生條件改造，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使其合法經(jīng)營，從而提高全市食品質(zhì)量安全保障能力。

（一）調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦將本轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊的相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)市質(zhì)監(jiān)局，質(zhì)監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)已掌握的情況結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦統(tǒng)計(jì)上報(bào)的信息，在市政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，組織全市小作坊開展《食品安全法》及其實(shí)施條例和《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23734—2009）規(guī)定的宣傳、培訓(xùn)和教育。引導(dǎo)和扶持有條件的小作坊業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展小作坊創(chuàng)建整改。

（二）基本衛(wèi)生條件整治改造。對申請登記的小作坊，按照“興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件要求”的相關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行基本衛(wèi)生條件改造。

（三）核查驗(yàn)收。通過小作坊的基本衛(wèi)生條件改造，質(zhì)監(jiān)部門在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦的配合下，對申報(bào)已逐項(xiàng)整改完畢的小作坊，按照“興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件現(xiàn)場核查表”的內(nèi)容逐項(xiàng)核查。對核查合格的，發(fā)放“興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件改造合格登記證書”，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理工商營業(yè)執(zhí)照。對核查基本不合格的，當(dāng)場簽發(fā)“興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件不合格整改通知書”進(jìn)行整改，整改期限為15個(gè)工作日。整改后的作坊業(yè)主重新申請質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行核查，經(jīng)二次核查仍然不合格的，質(zhì)監(jiān)部門簽發(fā)“興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件不合格告知單”。同時(shí)，作坊業(yè)主將不得加工生產(chǎn)相關(guān)食品，質(zhì)監(jiān)部門將二次整治經(jīng)核查不合格的小作坊統(tǒng)計(jì)上報(bào)市人民政府，由市人民政府責(zé)成公安部門將不合格小作坊納入“打四黑除四害”給予依法取締和打擊。

（四）整治標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作職責(zé)。為確保全市食品生產(chǎn)加工小作坊整治取得實(shí)效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極搞好協(xié)調(diào)配合，全力以赴推進(jìn)我市食品安全。

工作標(biāo)準(zhǔn)。通過整治必須符合《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）的規(guī)定和《興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件核查表》的要求。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦的食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)摸清轄區(qū)內(nèi)小作坊的底數(shù)和基本情況，建立食品生產(chǎn)加工小作坊的基礎(chǔ)檔案；

(2)在食品生產(chǎn)加工小作坊登記前核實(shí)生產(chǎn)者身份、場地使用權(quán)；

(3)將小作坊基本情況反饋市質(zhì)監(jiān)局，并負(fù)責(zé)組織小作坊整治的宣傳發(fā)動(dòng)工作，督促小作坊進(jìn)行基本衛(wèi)生條件改造；

(4)定期收集、匯總食品生產(chǎn)加工小作坊的相關(guān)信息，并向質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)，配合質(zhì)監(jiān)部門做好小作坊的后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；

(5)開展經(jīng)常性的巡查工作，對食品生產(chǎn)加工小作坊的違法行為進(jìn)行勸誡，并及時(shí)向質(zhì)檢部門通報(bào)；

(6)協(xié)助相關(guān)部門依法查處食品生產(chǎn)加工小作坊的違法違規(guī)行為。

2、質(zhì)監(jiān)部門工作職責(zé)

(1)根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦反饋的小作坊底數(shù)和基本情況，負(fù)責(zé)小作坊基本衛(wèi)生條件要求的宣貫培訓(xùn)；

(2)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的配合下，對其申請的基本衛(wèi)生條件改造按“興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件核查表”的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查，對達(dá)不到條件的督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展基本衛(wèi)生條件改造；

(3)核查合格或改造合格的發(fā)放登記證書；

(4)逾期不整改或整改達(dá)不到要求的無證無照小作坊，確定名單后上報(bào)市政府。

3、工商部門工作職責(zé)

(1)小作坊業(yè)主取得食品生產(chǎn)加工登記證書后，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)到工商部門辦理工商注冊登記，工商部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)給予辦理和發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照。

4、公安部門工作職責(zé)。對經(jīng)過市政府整治核查后仍無證無照生產(chǎn)的小作坊或新從事食品生產(chǎn)加工未按規(guī)定申請登記、基本衛(wèi)生條件改造的小作坊，公安部門納入“打四黑除四害”給予依法取締和打擊。

六、對食品加工小作坊監(jiān)管的其他要求

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊（包括以食品加工為主，有異處銷售食品行為的小作坊），經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門按照《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）的規(guī)定和《興義市食品生產(chǎn)加工小作坊基本衛(wèi)生條件核查表》的標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)后，到工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

（二）“前店后坊”式現(xiàn)場制售食品作坊經(jīng)營戶，加工的食品僅限在本店銷售，不提供現(xiàn)場就餐的，如單體蛋糕店、奶茶店等，由工商部門核發(fā)《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

（三）“前店后坊”式現(xiàn)場制售食品作坊經(jīng)營戶，加工的食品僅限于在本店銷售，并提供就餐服務(wù)場所（提供簡單就餐座位的蛋糕房除外）的食品店，如早點(diǎn)店、小餐館等，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》后，向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

（四）增加各職能部門中從事食品監(jiān)管工作的人員編制，充實(shí)執(zhí)法力量。食品安全工作事關(guān)人民群眾的切身利益，關(guān)乎政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，必須有足夠的人員致力于食品安全監(jiān)管工作。

（五）要為基層食品監(jiān)管工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。每年的財(cái)政預(yù)算，必須列支充足的資金作為各部門食品監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)并做到�？顚Ｓ�，確保監(jiān)管工作順利開展。

（六）完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力。必須為基層單位配備必要的監(jiān)管裝備和適當(dāng)?shù)臋z測檢驗(yàn)設(shè)施，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地對違法行為進(jìn)行處理，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。