政府工作報告

（2012年2月14日州第七屆人民代表大會第一次會議通過）州 長 龍長春

龍長春作《政府工作報告》。  本報記者 邢貴龍 攝

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。

    一、過去五年政府工作回顧

    過去五年，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下，六屆州人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力克服百年不遇的低溫凝凍災害、百年不遇的國際金融危機、歐債危機、兩次特重旱災和望謨兩次特大山洪泥石流災害的影響，大力弘揚“貴州精神”，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，圓滿完成了州六屆人大一次會議確定的各項目標任務，開創(chuàng)了全州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
    
    （一）經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。初步統(tǒng)計，2006年至2011年，全州生產(chǎn)總值從149.1億元增加到375億元，年均增長13.4%；財政總收入從20.4億元增加到 81.55億元，年均增長31.9%，其中一般預算收入從10億元增加到45.74億元，年均增長35.5%；固定資產(chǎn)投資從68.1億元增加到302億元，年均增長34.7%；社會消費品零售總額從41.7億元增加到106億元，年均增長20.5%；金融機構(gòu)存款余額從161.28億元增加到471.6億元，年均增長23.9%；貸款余額從95.3億元增加到273.1億元，年均增長23.4%。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。州委、州政府制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以晴隆、頂壇、坪上、者樓等模式為代表的轉(zhuǎn)型升級取得顯著成績，烤煙、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，打葉復烤廠等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.3%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸左右。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以能源、冶金、化工、建材、制藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為主導的、門類較為齊全的工業(yè)體系。全州14個工業(yè)園區(qū)建設步伐加快。原煤產(chǎn)量從915萬噸增加到1989萬噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.9%。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增加值年均增長13.8%。成功承辦第六屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，強力推進旅游基礎(chǔ)設施建設，旅游接待能力和服務質(zhì)量明顯提高。現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)等服務業(yè)健康發(fā)展。2011年接待游客788萬人（次），旅游綜合收入47.69億元，分別為2006年的3.7倍、3.2倍。民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達32%，比2006年提高7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重為16:38.8:45.2，比2006年的23.2:35.9:40.9更加優(yōu)化。

    （三）基礎(chǔ)設施不斷完善。滬昆、汕昆高速公路黔西南段建成通車，晴興、惠興高速公路加快建設，開工建設望安高速公路，盤興高速公路前期工作有序推進。全州通車公路里程達13423公里，其中高速公路通車里程為183公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。興義至貴陽航班加密，昆明至興義航線恢復。長沙至昆明快速鐵路客運專線開工建設，西南水運出海中通道基本建成。新增水庫庫容2610萬立方米，完成病險水庫治理48座，累計新增有效灌溉面積70.6萬畝，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從0.31畝提高到0.52畝，新增小水電裝機35.5萬千瓦，解決小水電代燃料2.72萬人，解決農(nóng)村人口飲水安全問題111.67萬人，解決農(nóng)村學校飲水問題4.5萬人。“州市共建”興義市成效明顯，以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率從20.6%提高到30%。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，完成電網(wǎng)投資36.21億元。廣電網(wǎng)絡實現(xiàn)數(shù)字化傳輸，電信、移動、聯(lián)通通信網(wǎng)絡升級提速。

    （四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力實施生態(tài)建設工程，完成石漠化治理面積418平方公里、水土保持小流域綜合治理面積561平方公里、營造林面積223.3萬畝，森林覆蓋率從40.67%提高到46%，水土流失、石漠化導致生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。加大環(huán)境保護力度，累計投入環(huán)保資金12.83億元。從嚴查處違法排污企業(yè)，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。自然保護區(qū)、重點水源保護地等各類保護區(qū)面積占全州國土面積的5%。完成節(jié)能減排目標任務，生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達的指標以內(nèi)。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)污水處理廠建成投用、垃圾無害化處理步伐加快。

    （五）民生保障力度加大。投入3000萬元率先在全省完成村級規(guī)劃編制，村莊整治、新農(nóng)村建設取得新進展。加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口17.29萬人。“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，智力支邊工作成效明顯，與寧波市的對口幫扶與合作不斷加強。全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全州共有50.14萬人納入農(nóng)村最低生活保障、2.92萬人納入城市最低生活保障。救災、救濟、醫(yī)療救助、社會福利成效顯著，各類民政救助資金從1.23億元增加到7.76億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實現(xiàn)以縣為單位全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生投入從1.59億元增加到13.71億元，累計投入38.16億元。積極推進創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.79萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。財政對社會保障、就業(yè)再就業(yè)投入從0.58億元增加到12.16億元，累計投入37.03億元。扎實抓好保障性住房建設，解決1.3萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，對13.25萬戶農(nóng)村危房進行改造。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8707元提高到16800元，農(nóng)民人均純收入從1886元提高到3955元。積極整頓市場經(jīng)濟秩序，市場物價保持基本穩(wěn)定。

    （六）改革開放不斷深化。政府機構(gòu)、事業(yè)單位管理體制、財稅體制、國有企業(yè)、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革穩(wěn)步推進。進一步理順了頂效開發(fā)區(qū)行政管理體制，新增威舍、安龍兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。制定支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立和完善土地、礦產(chǎn)資源收購儲備制度。集體林權(quán)制度改革、基本草原勘界確權(quán)工作基本完成，水務一體化改革取得階段性成效。制定了金融業(yè)、保險業(yè)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核獎勵辦法和鼓勵企業(yè)上市獎勵辦法，組建了州工業(yè)、城市建設、水資源開發(fā)三個投資集團公司，成立了一批小額貸款公司，基本完成興義農(nóng)合行改制工作。落實招商引資責任制，積極參加港澳招商、央企招商、貴陽酒博會招商、民營經(jīng)濟助推貴州發(fā)展大會招商等活動，累計招商引資到位資金450億元。

    （七）社會事業(yè)全面進步。教育經(jīng)費投入從7.42億元增加到28.84億元，累計投入97.17億元。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，“兩基”順利通過“國檢”，成功申辦興義民族師范學院。興義民族師范學院、黔西南民族職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)、興義一中改擴建工程加快建設�？萍纪度霃�1049萬元增加到6494萬元，累計投入2.06億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。州、市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，普安、興仁、貞豐、安龍、望謨5個縣人民醫(yī)院通過“二甲”醫(yī)院評審，率先在全省實施“農(nóng)村婦女免費住院分娩”，婦幼保健工作不斷加強。完成縣級圖書館、縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋建設，黔西南人民廣播電臺開播，黔西南電視臺完成升級改造，廣播、電視綜合覆蓋率分別達95.5%、94.5%。成功舉辦首屆全國山地運動會、中國萬峰湖野釣大獎賽等重要賽事活動，競技體育和全民健身活動深入開展。對人口計生工作實施過程管理和全程優(yōu)質(zhì)服務，人口出生率從14.96％。下降到12.95％。，自然增長率從8.26％。下降到6.22％。，計生“國優(yōu)”縣從1個增加到4個。扎實抓好移民安置工作，搬遷移民43425人。統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務糧食、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、國防教育、宗教、外事僑務、對臺、史志、人防、氣象、水文、檔案、保密、老齡、新聞出版、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作取得新進步。

    （八）社會管理切實加強。“五五”普法工作圓滿完成，基層司法調(diào)解、人民調(diào)解機制基本形成。深入開展矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導干部接待來信來訪等活動，信訪總量持續(xù)下降，信訪秩序逐步規(guī)范。加強社會治安綜合治理，積極開展“打黑除惡”、“嚴打整治”等專項行動，“平安黔西南”建設扎實推進。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年實現(xiàn)“雙降”。“整臟治亂”、“滿意在黔西南”、城鄉(xiāng)“兩違”清理整治工作扎實推進，“和諧四區(qū)”建設取得實效。切實加強“雙擁”工作，興義市榮獲“全國雙擁模范城”稱號，興仁縣、普安縣榮獲“全省雙擁模范城”稱號。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善�；鶎用裰髡�治建設取得新進展。

    （九）政府建設深入推進。州政府在州委的領(lǐng)導下，認真履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四項職能，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受政協(xié)的監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持按《州政府工作規(guī)則》辦事，嚴格按法定程序和法定權(quán)限行使職權(quán)。探索建立依法行政目標績效管理和法治政府建設考核指標體系，推行行政執(zhí)法責任制，制度“廢改立”工作成效顯著，法治政府建設力度加大。加強“六型政府”、“六型機關(guān)”建設，加快電子政務建設，大力推進無紙化辦公。認真落實《政府信息公開條例》，積極推行政務、村務、廠務公開。加大審計、監(jiān)察、督查力度，政府黨風廉政建設、行政效能建設、機關(guān)作風建設、商業(yè)賄賂治理、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作取得新成效。

    各位代表、同志們，過去五年取得的成績，是黨中央、國務院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全州各族人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表六屆州人民政府，向全州工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警及消防部隊官兵、民兵預備役人員、公安政法干警，向關(guān)心、支持我州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    回顧五年來的發(fā)展歷程，我州最重要的變化是經(jīng)濟總量快速擴張，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效；最突出的變化是招商引資成效明顯，工業(yè)強州戰(zhàn)略扎實推進；最顯著的變化是城鎮(zhèn)建設亮點紛呈，城鎮(zhèn)化帶動作用日益增強；最寶貴的變化是民營經(jīng)濟日趨活躍，全民干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲；最可喜的變化是民生工程有效實施，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。這是全州各族人民和衷共濟、一步一個腳印地走過來的，成績來之不易，我們完全有理由為此感到驕傲和自豪！

    五年來的生動實踐，州政府不僅加深了對全州經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，而且積累了許多寶貴的經(jīng)驗：

    第一，必須始終堅持黨的領(lǐng)導不動搖，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。五年來，我們毫不動搖地堅持在州委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹執(zhí)行州委的決策部署，切實做到重大決策、重要事項、大額度資金使用等堅持向州委報告；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，做到協(xié)商在前、決策在后，使政府工作更加富有成效。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導，政府工作才能大有作為；只有主動接受人大監(jiān)督，政府工作才能體現(xiàn)人民意志；只有自覺接受政協(xié)監(jiān)督，政府工作才能有效匯集發(fā)展合力。