7405億美元!美國(guó)2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案公布

　　先進(jìn)賦能技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒊?ldquo;砸錢(qián)”重地

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日向國(guó)會(huì)提交了2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案。根據(jù)草案，美國(guó)2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算為7405億美元，較2020財(cái)年增加0.3%。草案公布后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀宣稱(chēng)：“特朗普和國(guó)會(huì)對(duì)此高度重視，過(guò)去3年來(lái)，國(guó)防預(yù)算的持續(xù)增長(zhǎng)使美軍得以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)備滑坡局面，同時(shí)確保陸地、海洋、空中以及太空和網(wǎng)絡(luò)信息空間的深度融合發(fā)展。”

　　對(duì)此，國(guó)防科技大學(xué)前沿交叉學(xué)科學(xué)院國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)研究員朱啟超對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者表示：“雖然美國(guó)國(guó)防部聲稱(chēng)預(yù)算草案是為了貫徹特朗普政府防務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)新版戰(zhàn)略而形成的‘戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的預(yù)算’，但仍然延續(xù)了美軍多年來(lái)‘窮兵黷武’式的預(yù)算版本。”

　　體現(xiàn)了美未來(lái)國(guó)防力量聚焦點(diǎn)

　　輿論普遍認(rèn)為，特朗普提交的這份預(yù)算文件體現(xiàn)了美軍下一個(gè)財(cái)年的軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)和武器裝備等方面的聚焦點(diǎn)。

　　朱啟超介紹：“從預(yù)算分布情況看，美軍此次針對(duì)不同‘作戰(zhàn)領(lǐng)域’公布了預(yù)算細(xì)節(jié)。”

　　其中，“陸上作戰(zhàn)領(lǐng)域”預(yù)算130億美元，重點(diǎn)包括采購(gòu)4247輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車(chē)、72輛兩棲戰(zhàn)車(chē)、32輛多用途裝甲車(chē)等;“海洋作戰(zhàn)領(lǐng)域”預(yù)算323億美元，重點(diǎn)包括采購(gòu)1艘哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇、1艘弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇、兩艘阿利·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、1艘護(hù)衛(wèi)艦，以及推動(dòng)1艘福特級(jí)航母(CVN-78)的建造工作;“空中作戰(zhàn)領(lǐng)域”預(yù)算569億美元，重點(diǎn)包括采購(gòu)79架F-35戰(zhàn)斗機(jī)、15架KC-46加油機(jī)、24架F/A-18E/F戰(zhàn)斗機(jī)、52架AH-64E攻擊直升機(jī)和12架F-15EX戰(zhàn)斗機(jī);“太空對(duì)抗領(lǐng)域”預(yù)算180億美元，其中太空軍預(yù)算154億美元;“網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域”預(yù)算98億美元，其中網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算54億美元、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)預(yù)算38億美元。此外，核力量預(yù)算為289億美元，導(dǎo)彈防御預(yù)算為203億美元，武器彈藥預(yù)算為213億美元。

　　美國(guó)國(guó)防部還計(jì)劃在2021財(cái)年為美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局提供35.7億美元，用于開(kāi)展多種新型武器概念演示驗(yàn)證研究，包括多目標(biāo)空對(duì)空武器、近距離支援導(dǎo)彈以及對(duì)抗環(huán)境中的通信支持項(xiàng)目、反激光武器項(xiàng)目、動(dòng)態(tài)空域控制項(xiàng)目、新型電子戰(zhàn)系統(tǒng)項(xiàng)目和利用消耗性無(wú)人潛水器來(lái)對(duì)抗水雷的港口防御項(xiàng)目等。為美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局提供的這份預(yù)算相比2020財(cái)年增加了3%以上。

　　“根據(jù)美國(guó)國(guó)防部所做的說(shuō)明，預(yù)算草案要繼續(xù)貫徹特朗普政府近年來(lái)陸續(xù)發(fā)布的新版《國(guó)防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》和《印太戰(zhàn)略報(bào)告》等戰(zhàn)略要求，聚焦未來(lái)‘高端作戰(zhàn)’需求，對(duì)資源和經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)作出一定調(diào)整，具體舉措包括持續(xù)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)備狀態(tài)和現(xiàn)代化水平，確保美軍更具殺傷力;加強(qiáng)與盟友的軍事合作，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力;深化美國(guó)國(guó)防部改革，進(jìn)一步明確職責(zé)定位;做好軍人和軍屬保障工作。”朱啟超說(shuō)。

　　部分傳統(tǒng)軍種不得不“量體裁衣”

　　科技日?qǐng)?bào)記者注意到，依據(jù)草案，美國(guó)2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算雖然較2020財(cái)年有所增加，但在分配上卻有所“不公”，這導(dǎo)致一些傳統(tǒng)軍種不得不“量體裁衣”。

　　比如，美海軍由于預(yù)算較2020財(cái)年有所減少，只能建造8艘新船，而不是之前計(jì)劃的12艘;而美空軍受“預(yù)算不足”影響，不得不退役多款現(xiàn)役飛機(jī)，包括17架B-1轟炸機(jī)、44架A-10攻擊機(jī)、24架“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)等，同時(shí)美國(guó)還放棄了“高超音速常規(guī)打擊武器”項(xiàng)目。

　　然而，朱啟超指出：“2021財(cái)年預(yù)算中包含編列了美軍有史以來(lái)最大一筆研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)與鑒定預(yù)算，達(dá)到1066億美元，并重點(diǎn)在新興技術(shù)領(lǐng)域加大投資力度，以大幅提升高端作戰(zhàn)能力，以顯著增強(qiáng)美軍與勢(shì)均力敵對(duì)手對(duì)抗的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這些新興技術(shù)被美軍稱(chēng)為‘先進(jìn)賦能技術(shù)’，主要包括高超音速、人工智能、5G/微電子和自主平臺(tái)。”

　　高超音速方面，美軍2021財(cái)年預(yù)算高達(dá)32億美元，相比去年提出的2020財(cái)年申請(qǐng)額26億美元增長(zhǎng)了23%，達(dá)到歷史新高。而在此之前，美軍2020財(cái)年高超音速預(yù)算申請(qǐng)總額相比2019財(cái)年批復(fù)額已經(jīng)激增了47%。

　　“可見(jiàn)在俄羅斯高超音速武器的壓力下，美軍各軍種有意在高超音速巡航導(dǎo)彈、高超音速?gòu)椀缹?dǎo)彈和高超音速助推滑翔導(dǎo)彈以及反制高超音速武器發(fā)展方面加快研發(fā)步伐。”朱啟超說(shuō)。

　　人工智能方面，美國(guó)國(guó)防部擬斥資8.41億美元，這方面的預(yù)算相比去年增加了8%。美國(guó)國(guó)防部人工智能投資將主要集中在兩個(gè)方面，即支持美國(guó)國(guó)防部聯(lián)合人工智能中心快速采辦先進(jìn)的人工智能技術(shù)和支持美國(guó)國(guó)防部之前啟動(dòng)的“梅文”項(xiàng)目，著眼利用先進(jìn)的人工智能算法識(shí)別無(wú)人機(jī)視頻中的物體。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美軍用于人工智能和自主技術(shù)相關(guān)的總體預(yù)算超過(guò)25億美元，旨在提高“在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的機(jī)動(dòng)速度和殺傷力”。

　　5G/微電子開(kāi)發(fā)方面，美國(guó)國(guó)防部擬投資15億美元，主要致力于開(kāi)發(fā)虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能倉(cāng)庫(kù)和動(dòng)態(tài)頻譜共享等技術(shù)，并將其快速轉(zhuǎn)向軍事應(yīng)用。此外美軍也把高性能計(jì)算、量子計(jì)算和定向能作為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

　　缺乏對(duì)安全威脅的嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估

　　“此次國(guó)防預(yù)算草案中，關(guān)于核力量現(xiàn)代化方面的預(yù)算占了較大比重，體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)防部致力打造強(qiáng)大核力量的雄心。”朱啟超說(shuō)。

　　就在美國(guó)國(guó)防部公布2021財(cái)年預(yù)算需求文件的當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次強(qiáng)調(diào)美將打造世界第一的核力量。

　　根據(jù)美方《2018年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，美國(guó)將不再削減核武器，而是在研發(fā)新型核武器的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有核武庫(kù)進(jìn)行較為密集的更新?lián)Q代�？梢哉f(shuō)，美國(guó)2021財(cái)年預(yù)算中核武器領(lǐng)域的投資就是以《2018年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》為指導(dǎo)的。朱啟超指出：“特朗普政府改變了奧巴馬政府審慎的核軍備政策，大幅提升核武器在軍事戰(zhàn)略中的地位，加快核武器更新?lián)Q代步伐，并已開(kāi)始部署�；�低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器，這或許會(huì)引發(fā)世界各國(guó)關(guān)于新一輪核軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂(yōu)。”

　　2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案中另一個(gè)引人關(guān)注的點(diǎn)是美國(guó)太空軍發(fā)展預(yù)算達(dá)154億美元，比上一財(cái)年提升了近153億美元。其主要原因是美國(guó)國(guó)防部已正式啟動(dòng)成立天軍，因此把原屬于空軍的相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目劃給了太空軍。這些預(yù)算中占最大比重的則是新型導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星等武器裝備建設(shè)的預(yù)算，僅這一項(xiàng)便達(dá)25億美元。

　　朱啟超介紹，新型導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星項(xiàng)目很可能在前期發(fā)射的4顆“天基紅外系統(tǒng)”地球靜止軌道衛(wèi)星基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)第五顆、第六顆衛(wèi)星的研制與發(fā)射，并可能發(fā)展可與其他衛(wèi)星星座共享情報(bào)的信息處理系統(tǒng)，從而提高全球?qū)�彈預(yù)警、情報(bào)信息融合及指揮控制能力，且可能增強(qiáng)針對(duì)高超音速武器的預(yù)警和攔截能力。

　　“總體來(lái)看，這份草案為照顧各軍種對(duì)日益膨脹的經(jīng)費(fèi)資源需求而做出了平衡。即便如此，該預(yù)算草案也引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的廣泛討論和較大爭(zhēng)議。”朱啟超指出，美國(guó)國(guó)會(huì)軍事委員會(huì)主席、民主黨籍議員史密斯批評(píng)道，“國(guó)防開(kāi)支已相當(dāng)龐大，但國(guó)家資源有限，國(guó)防部目前的國(guó)防戰(zhàn)略與有限的資源不相稱(chēng)”。而美國(guó)國(guó)防部前顧問(wèn)安東尼·考茲曼更是表示預(yù)算草案制定過(guò)程中幾乎放棄了過(guò)去一直行之有效的計(jì)劃、規(guī)劃和預(yù)算編制的所有成果，演變成一個(gè)典型的“投入驅(qū)動(dòng)的預(yù)算”，該預(yù)算側(cè)重于滿(mǎn)足每個(gè)軍種的支出目標(biāo)，而沒(méi)有對(duì)安全威脅進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬粼u(píng)估，這個(gè)預(yù)算反映了它是一系列功能失調(diào)的“踉蹌”決策。

　　本報(bào)記者 張 強(qiáng)

聲明：轉(zhuǎn)載此文的目的是出于傳遞更多信息。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)與本網(wǎng)聯(lián)系(ldqxnw@163.com)，我們將及時(shí)更正或刪除，謝謝！